10月1日，美國政府機(jī)構(gòu)正式將互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)完全移交給設(shè)在加州的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，以下簡稱ICANN)，結(jié)束了對這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源近20年的單邊壟斷。

　　“私有化”取代“國際化”

　　20世紀(jì)80年代，由于美國政府資助了互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的緣故，互聯(lián)網(wǎng)域名與地址的管理權(quán)就一直由美國政府壟斷著。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于人類的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初作為美國科學(xué)研究工具的時代。因此，世界各國對于美國獨(dú)家壟斷頂級域名系統(tǒng)管理權(quán)力的不滿呼聲日益高漲。與此同時，域名與商標(biāo)之間的沖突在全世界范圍內(nèi)日益頻繁的發(fā)生，也使得美國倍感頭痛。

　　1998年，克林頓政府開始對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面私有化，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)這個獨(dú)特的非營利組織便應(yīng)運(yùn)而生了。此后全球域名和IP地址管理的核心職能便經(jīng)由美國政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。

　　2013年，美國曝出的“棱鏡門”丑聞，使得各國民眾對美國政府的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控極為憤怒，要求交出互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)。為了用最小的代價擺脫在道義上陷入的戰(zhàn)略被動，早在2014年3月，奧巴馬政府就曾宣布有意卸下互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的“管家角色”。時至今日，美國對ICANN全面放權(quán)，一定程度上也算是對國際社會強(qiáng)烈譴責(zé)美國政府非法監(jiān)聽互聯(lián)網(wǎng)行為的一種回應(yīng)。

　　美國政府將域名管理權(quán)移交ICANN的這一舉措，不僅意味著將結(jié)束美國對互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的管理，完成持續(xù)了將近20年的互聯(lián)網(wǎng)核心資源私有化進(jìn)程，同時也標(biāo)志著作為世人日常生活一部分的互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步也是最關(guān)鍵的一步。

　　ICANN在社交媒體推特上寫道：“這一管理權(quán)移交將幫助保證互聯(lián)網(wǎng)長期開放、可交互與穩(wěn)定。”“計算機(jī)與通信行業(yè)協(xié)會”首席執(zhí)行官布萊克也發(fā)表聲明，稱移交順利完成“對于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、開放不僅具有象征意義，而且將深刻影響言論自由、經(jīng)濟(jì)和國家安全”。

　　國際社會此前一直呼吁美國政府將權(quán)利交給聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟或其他政府間機(jī)構(gòu)，而美國卻最終將其交給大家陌生的ICANN，因此也有分析認(rèn)為，美國政府的私有化方案是“換湯不換藥”。

　　首先，它為本次的權(quán)利交接設(shè)定了嚴(yán)格的前提條件，即交給“全球互聯(lián)網(wǎng)多利益攸關(guān)社群”，而非聯(lián)合國這樣的政府間機(jī)構(gòu)，并設(shè)立了復(fù)雜的制衡系統(tǒng)，以保證自己在形式的“交權(quán)”后仍擁有隱形的控制權(quán)。

　　其次，美國以“私有化”取代“國際化”，實(shí)質(zhì)弱化了其他主權(quán)國家進(jìn)入ICANN，而對非主權(quán)機(jī)構(gòu)，例如，美國各大公司，進(jìn)入ICANN打開了方便之門。

　　美國立法規(guī)定域名保護(hù)

　　美國作為因特網(wǎng)的發(fā)源地和電子商務(wù)較為發(fā)達(dá)的國家，其在有關(guān)域名的立法方面較為完善，司法經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。1999年，ICANN在廣泛征求網(wǎng)絡(luò)社會意見的基礎(chǔ)上頒布了互聯(lián)網(wǎng)《統(tǒng)一域名爭端解決規(guī)則》(Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，以下簡稱UDRP)及《統(tǒng)一域名爭端解決規(guī)則實(shí)施細(xì)則》(Rules for Uniform Domain Name Dispute Resolution Policy，以下簡稱Rules)。

　　該規(guī)則將域名爭端分為非域名搶注爭議和域名搶注爭議兩類。非域名搶注爭議可由雙方協(xié)商、仲裁或訴訟自行解決。域名搶注爭議則由UDRP建立的統(tǒng)一爭端解決程序進(jìn)行仲裁解決，若雙方不服可再向法院起訴。

　　由于ICANN不介入域名爭議，投訴人應(yīng)從業(yè)經(jīng)ICANN認(rèn)可的爭議解決機(jī)構(gòu)中選擇一家爭議解決機(jī)構(gòu)，并向該爭議解決機(jī)構(gòu)提交投訴書。當(dāng)前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、國家仲裁論壇(NAF)等國際組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過了ICANN的授權(quán)，可進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)域名的仲裁，并自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1999年11月，美國政府還頒布了《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》，將域名正式納入法律保護(hù)范圍。該法是首個以法律形式規(guī)定域名搶注行為和需要承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定了域名搶注行為的認(rèn)定條件，搶注人需要承擔(dān)的責(zé)任，確立了互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為的訴訟方式和救濟(jì)方式。

　　法律還特別規(guī)定，對域名侵犯商標(biāo)權(quán)的訴訟可按照域名管理機(jī)構(gòu)所在地決定“物之所在地”。由于域名管理機(jī)構(gòu)ICANN位于美國，所以從理論上來說，美國法院可以對世界上任何國家的域名沖突案件主張管轄權(quán)。

　　目前，美國法院對網(wǎng)絡(luò)域名糾紛的處理方式主要有三種：第一種是對故意搶先登記他人公司名稱或商標(biāo)等情形的，通常判決搶注者敗訴；第二種是對不屬于馳名商標(biāo)的其他商標(biāo)，根據(jù)反不正當(dāng)競爭法中的商標(biāo)濫用原則，平衡商標(biāo)專用權(quán)與網(wǎng)絡(luò)域名所有人的利益；第三種是對于一般情形，援引《商標(biāo)淡化法案》，以不正當(dāng)競爭的原則判斷域名的歸屬。

　　域名糾紛多通過仲裁解決

　　為解決域名糾紛問題，1996年，由國際電信聯(lián)盟(ITU)、國際商標(biāo)協(xié)會(INTA)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)等6個國際組織聯(lián)合建立了國際互聯(lián)網(wǎng)特別委員會(IAHC)。在IAHC的積極努力下，1997年5月1日，世界150個國家和地區(qū)簽署了《因特網(wǎng)域名系統(tǒng)通用頂級域諒解備忘錄》，初步建立了頂級域名的管理制度，并委托WIPO進(jìn)行域名沖突的調(diào)解仲裁。

　　然而IAHC存在的時間很短，且事實(shí)上并沒有強(qiáng)制約束力。在WIPO的努力推動下，美國政府牽頭成立了ICANN。盡管ICANN是一個位于美國的公司機(jī)構(gòu)，但由于其在互聯(lián)網(wǎng)域名管理的重要性，加之互聯(lián)網(wǎng)的無國界性，ICANN被普遍認(rèn)為是一個管理互聯(lián)網(wǎng)域名的國際性組織，因此其頒布的UDRP和Rules，最早規(guī)范了域名糾紛解決的程序，被各國和各個國際性組織普遍采用。

　　2000年，WIPO首次依據(jù)UDRP裁決了域名沖突案件，標(biāo)志著國際互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛仲裁機(jī)制的初步建立。相比于高昂冗長的司法程序，UDRP提供了一種效率較高的仲裁機(jī)制。仲裁時間最長不超過42日，費(fèi)用不超過1000美元。

　　盡管國際組織依據(jù)UDRP的仲裁結(jié)果并不具有終局性，其法律效力也無法與司法判決相比，但I(xiàn)CANN下認(rèn)可的仲裁組織的裁決仍具有相當(dāng)?shù)男ЯΓ蠖鄶?shù)當(dāng)事者遵守了仲裁結(jié)果。法院在進(jìn)行相關(guān)判決時，也會參考依照UDRP程序作出仲裁結(jié)果。

　　全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新機(jī)遇

　　依據(jù)ICANN的《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》并結(jié)合我國的實(shí)際國情，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2002年制定了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名爭議解決辦法》(以下簡稱《解決辦法》)，并自此確立了我國的域名保護(hù)法律機(jī)制。ICANN模式僅限于域名與商標(biāo)權(quán)或服務(wù)標(biāo)記權(quán)領(lǐng)域，而《解決辦法》則擴(kuò)展到域名與人身權(quán)、姓名權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的沖突問題。

　　《解決辦法》提供的糾紛處理機(jī)制不同于傳統(tǒng)的仲裁或者訴訟方式，它更為便捷，成本也更低。2006年3月17日，我國又頒布了修訂后的《解決辦法》和《解決辦法程序規(guī)則》，基本建立了互聯(lián)網(wǎng)域名爭議解決機(jī)制，為爭議雙方提供了公平便捷的快速處理方式。

　　雖然從當(dāng)下看來，美國交出域名控制權(quán)唯一的變化是域名變更不再需要美國商務(wù)部和國家電信和信息管理局批準(zhǔn)。但只要ICANN還是一個遵循美國法律的組織、只要其他主權(quán)國家不能通過ICANN新規(guī)章來合法地掌握決策權(quán)，那么ICANN就會在事實(shí)上繼續(xù)處于美國政府的單邊控制之下。

　　然而，將目光放長遠(yuǎn)，此舉對中國仍是一個利好的消息，正如復(fù)旦大學(xué)國際政治系副教授沈逸所言：“美國畢竟還是做了動作，這個動作的真正意義，不是美國實(shí)際交出了什么，而是確切發(fā)出了全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要一個新秩序的信號”。

　　其他國家應(yīng)牢牢抓住此次移交舉措帶來的機(jī)遇，積極參與到世界互聯(lián)網(wǎng)管理中來，做一些實(shí)質(zhì)性的工作。一方面要提升自己的技術(shù)能力，爭做互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者；同時也要不斷提升自己的管理能力，主動參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，為深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)謀求更大的管理話語權(quán)。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步滲透我們工作、生活的方方面面，域名管理權(quán)的作用逐漸顯現(xiàn)。而美國政府交出域名管理權(quán)究竟是會給互聯(lián)網(wǎng)解開“枷鎖”還是引入“導(dǎo)火索”？目前不得而知，不過可以肯定的是，作為陸海空天之外的人類“第五空間”的互聯(lián)網(wǎng)終究不可能只由一個國家掌控，而是要掌握在全人類的手中。

　　因此，獨(dú)立后的ICANN應(yīng)當(dāng)致力于推動其國際化的進(jìn)程，并進(jìn)一步處理好多利益攸關(guān)方在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的關(guān)系，努力平衡各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的全球共享共治。

————————轉(zhuǎn)載自法治周末