2016年初，一個名為.SHOP的新通用頂級域名（gTLD）的運營權拍賣出了4150萬美元的天價。拍賣的委托方是互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN），這是一家總部位于美國洛杉磯的非營利性機構。

　　未來，圍繞.SHOP也許會誕生諸多新的互聯網網站和新經濟形態。域名是人們接入互聯網的通道，對于習慣了登陸.COM網址的網民來說，.SHOP是2011年ICANN開啟新通用頂級域名計劃以后最新的成員之一。

　　“我們收到近兩千個新通用頂級域名申請，已經和ICANN簽署合約的有1200個，預計1230個會入根，已經入根的大約有800個。”ICANN全球域名部門總裁阿克拉姆·阿塔拉（Akram Atallah）告訴21世紀經濟報道。

　　新通用頂級域名將更富多樣性，比如已增加了“.中文網”這樣的中文域名。“ICANN開放新的通用頂級域名，并不是因為以前的通用頂級域名比如.com不好用了。互聯網社群啟用新的通用頂級域名有三個原因：一是增加選擇；二是促進競爭；三是促進創新。我們非常欣喜地看到，這三個目標都得到實現。”阿塔拉說。

　　不過，圍繞新通用頂級域名項目，也存在著互聯網治理和網絡安全等話題的爭論。

　　新域名帶來新應用

　　3月15日，域名“www.symbolics.com”迎來了它31歲的生日，這是世界上最早的域名。目前由美國德州一家小投資公司擁有，其本身就是域名經濟的鮮活體現，這家已成“互聯網博物館”的網站靠介紹互聯網域名歷史出售廣告位。

　　在全球范圍內，如果一個通用頂級域名被批準，那么其他任何機構都將無權再申請與之相同的域名，可以說，每個通用頂級域名都是不可再生的全球性戰略資源。目前為止，美國的域名運營商Donuts公司擁有最多的新通用頂級域名，數量為 200多個。

　　而與爭奪.SHOP類似，另一個優質域名.app則受到12家申請機構的追捧，最終也通過拍賣決定歸屬權。2015年2月，谷歌公司在競拍中以2500萬美元拍得.app。

　　北龍中網公司董事長毛偉曾表示，ICANN新通用頂級域名的開放使中國企業可以參與國際品牌互聯網競爭、爭奪全球域名資源。由專業機構提供域名注冊、管理、保護和解析等服務，可以使新通用頂級域名申請機構獲得更高的成本收益比。

　　“ICANN是一個非盈利機構，我們不宣傳和推廣新通用頂級域名，只是給注冊管理和服務機構提供支持，聽取他們在技術、政策方面提出的問題，由我們將問題傳達給多個利益相關方，由互聯網社群解決問題。”阿塔拉說。

　　“當不同機構競爭同一個域名時，ICANN設置了一個反對機制，參與方可以針對爭議提出反對，通過這個機制可以移除很多候選人，此外還有一些其他評估流程。我們鼓勵申請者在ICANN之外自行解決爭議，如果他們之間無法解決，ICANN會組織域名拍賣。”阿塔拉說。

　　“我們的反對機制包含4個方面：法律權利，其中包括商標權，當商標權益人提出反對后，無商標權申請者的申請流程就將被終止。社群權利，如果一個被申請的域名中包含某個社群的名稱，而這個社群不愿意其他申請者使用這個名稱，可以提出反對。另外的兩個方面包括地理名稱權利和公眾利益權利。”阿塔拉說。

　　2013年，中信集團申請了.中信和.CITIC兩個新通用頂級域名。中信集團管理信息部主任王卓曾表示，利用這個專屬頂級域名，中信可以統一旗下眾多業務子品牌，避免域名劫持等不安全因素，對業務發展、品牌傳播和信息安全都有積極影響。但目前中信集團尚未啟用這兩個域名，這樣的例子還包括申請了.cocacola的可口可樂公司。

　　“很多品牌都采取了已注冊未使用的做法，他們的態度比較謹慎，因為他們不想讓自己的客戶感到困惑，這是一個長期的戰略考慮。一些品牌已經先行一步，比如巴克萊銀行啟用了新域名"www.home.barclays"。到今年年底時，更多新通用頂級域名會以一種創新的方式得到應用。”阿塔拉說。

　　新治理格局正在形成

　　互聯網治理可以分為三個層面：由海底光纜等物理實體構成的基礎設施層；由域名和IP地址等唯一識別符構成的邏輯層；各種網站、服務、應用構成的內容層。ICANN所負責的邏輯層是互聯網治理的重要部分，全球域名部門亦包含其中。

　　公開報道顯示，“.在線”和“.中文網”等中文頂級域名的申請機構卻是一家來自芬蘭的公司。但阿塔拉認為，這并不意味著注冊了這兩個域名的中國企業的數據和運營安全掌握在國外公司手中。

　　“歐洲人可以申請中文新通用頂級域名，就像中國人可以申請英文新通用頂級域名一樣，是否惡意注冊要看申請者是否以竊取的目的來注冊域名。至于申請者利用注冊后的域名做什么，并不是ICANN要處理的范圍。實際上在新通用頂級域名項目中，我們還沒有發現所謂的惡意注冊者。”他說。

　　ICANN以協議方式行使域名治理權，當一個新通用頂級域名入根后，申請者就會成為一個域名注冊管理機構，負責維護所有在這個頂級域名下注冊（二級）域名的用戶數據。然而，按照ICANN制定的規則，域名注冊管理機構不能直接面對終端用戶進行二級域名注冊，這項職能要由ICANN授權的域名注冊服務機構來執行。

　　目前，全球獲得授權的注冊服務機構有近千家，中國有70多家。域名注冊服務機構可以直接面對終端用戶，也可通過代理機構接觸更多用戶。

　　“ICANN和注冊管理機構，以及注冊服務機構分別簽訂協議，這樣就能保證兩者都能遵循ICANN的規則。”阿塔拉說。

　　通用頂級域名的大量增加，是否要求全球互聯網根服務器隨之擴容？

　　“到目前為止，互聯網社群還沒有就擴展根服務器問題進行探討，因為互聯網根服務器的運行還是比較順利的，其冗余也非常充沛。”

　　2014年1月21日下午，中國國內訪問頂級域名服務器出現異常，導致部分國內用戶無法訪問.com域名網站，這次攻擊震驚了國內互聯網業。目前全球共有13臺根服務器，每一臺根服務器擁有最多幾百臺的鏡像服務器。

　　“當我們訪問一個網站，輸入網站域名后，一般情況下，這個訪問申請并不需要傳導到根服務器，而只要在域名查詢緩存中找到這個域名就可以登錄了。只有那些在緩存中不存在，比如全新的域名，才需要傳導到根服務器中查詢。”阿塔拉介紹。

　　“因為緩存機制的存在，即使全世界13個根服務器中有一個根服務器出了問題，也不會影響其他根服務器的性能。每個根服務器都有獨立的運營方，他們有完備的系統、軟件和架構，這些機制保障了充沛的冗余。”阿塔拉說。

　　但ICANN本身的新治理格局正在快速形成。2016年前兩個月，ICANN領導層三次造訪中國，就IANA（The Internet Assigned Numbers Authority，互聯網數字分配機構）管理權移交方案實施、新任CEO遴選進度、中國域名管理政策、加強與中國社群合作等議題進行了交流與討論。

　　新通用頂級域名即新治理格局的組成部分。ICANN 副總裁兼亞太運營中心總經理羅嘉榮（Jia-Rong Low）說，ICANN亞太運營中心鼓勵利益相關方成員參與互聯網的發展，包括使用當地文字的域名，以及使用和接受包括新通用頂級域在內的國際化域名。

　　目前全球互聯網社群正在ICANN就新通用頂級域相關問題展開新的討論，包括評估現有申請輪次并討論是否開放新一輪次的申請、下一代注冊數據服務（Whois）、評估改進商標品牌權利保護機制等。 （21世紀經濟報道）